Dự án công nghệ của Ngân hàng Trung ương Anh được khen ngợi: Một ví dụ hiếm hoi thành công trong khu vực công

Dự án công nghệ của Ngân hàng Trung ương Anh được khen ngợi: Một ví dụ hiếm hoi thành công trong khu vực công

Ủy ban Tài khoản Công của Anh Quốc (PAC) đã ca ngợi dự án hiện đại hóa hệ thống thanh toán RTGS trị giá 431 triệu bảng của Ngân hàng Trung ương Anh như một ví dụ điển hình về chuyển đổi số thành công. Đây là một trường hợp hiếm hoi trong bối cảnh nhiều dự án công nghệ của chính phủ thường gặp thất bại và vượt ngân sách.

Một điểm sáng giữa hàng loạt thất bại

Thông thường, các báo cáo của PAC đều chứa đầy những bài học rút ra từ những dự án thất bại. Tuy nhiên, lần này, cơ quan giám sát chi tiêu của Quốc hội Anh đã thay đổi cách tiếp cận khi khen ngợi Ngân hàng Trung ương Anh (BoE) đã xử lý xuất sắc những "thách thức không thể tránh khỏi" trong một chương trình kỹ thuật số quy mô lớn.

Để thấy rõ sự khác biệt, chúng ta có thể nhìn vào những ví dụ điển hình về sự chậm trễ trong khu vực công. Mạng lưới Dịch vụ Khẩn cấp (Emergency Services Network) đã bị chậm tiến độ khoảng 12 năm và vượt ngân sách 3 tỷ bảng. Hay dự án cải tổ kỹ thuật số của National Savings & Investments (NS&I) cũng đã vượt ngân sách 1,3 tỷ bảng và dự kiến chậm 4 năm, từng bị PAC gọi là "thảm họa toàn diện".

Yếu tố tạo nên thành công của dự án RTGS

Dự án tái thiết hệ thống Thanh toán Tổng Thời gian Thực (RTGS) bắt đầu lên kế hoạch từ năm 2016 và chính thức vận hành vào tháng 4 năm 2025. Hệ thống này xử lý các khoản thanh toán bằng sterling trị giá khoảng 790 tỷ bảng mỗi ngày.

PAC chỉ ra một số yếu tố then chốt khiến dự án này trở thành "tiêu chuẩn vàng":

• Quy hoạch kỹ lưỡng: Ngân hàng đã dành tới hai năm để đầu tư đáng kể vào việc lập kế hoạch, phân tích và thiết kế. Bản kế hoạch năm 2017 đã xác định năm ưu tiên chính cho hệ thống RTGS mới.
• Quy trình đấu thầu thông minh: Thay vì chỉ nghe theo đề xuất của nhà thầu trúng thầu, BoE đã tận dụng ý tưởng từ tất cả các bên tham gia. Một bài tập thực tế bất thường trong khu vực công đã được thực hiện: thiết kế và xây dựng một hệ thống thanh toán đơn giản hóa, trong đó cả hai nhà thầu không trúng thầu cũng được trả tiền.
• Công nghệ hiện đại hóa: Hệ thống cũ chạy trên công nghệ máy tính lớn (mainframe) lỗi thời, khó bảo trì. Hệ thống mới, được xây dựng với sự hỗ trợ kỹ thuật của Accenture từ năm 2020, vẫn được lưu trữ nội bộ nhưng sử dụng các công nghệ đám mây nguyên bản (cloud-native) để tăng tính linh hoạt.
• Văn hóa hợp tác: BoE đã thiết lập một văn hóa "không có bất ngờ", với sự hợp tác chặt chẽ giữa bộ phận kinh doanh, kỹ thuật và các chuyên gia bên ngoài.

Bài học cho khu vực công

Một điểm đáng chú ý là Ngân hàng Trung ương Anh đã giữ lại quyền sở hữu trí tuệ (IP) cho hệ thống và chuyển giao vận hành hàng ngày cũng như cải tiến trong tương lai cho đội ngũ nội bộ. Nathan Monk, Giám đốc Thông tin của BoE, cho biết việc nhúng nhân viên ngân hàng vào nhóm của Accenture ngay từ đầu là một quyết định có ý thức để xây dựng năng lực nội bộ.

"Đó là một quyết định có ý thức. Chúng tôi đã lồng ghép nhân sự vào nhóm Accenture rất sớm và chúng tôi đã phát triển năng lực đó trong suốt thời gian qua," ông chia sẻ.

Trong báo cáo, PAC đã đưa ra các khuyến nghị không phải cho BoE, mà cho Văn phòng Nội các, Bộ Khoa học, Công nghệ và Đổi mới, cùng Cơ quan Cơ sở hạ tầng và Chuyển đổi Dịch vụ Quốc gia. Cơ quan này thách thức các tổ chức đó phải "học và lồng ghép các bài học từ một ví dụ tích cực quá hiếm hoi về chuyển đổi số khu vực công".

PAC khuyến nghị rằng các hướng dẫn thương mại cần được cập nhật để đảm bảo dành đủ thời gian trước khi ký hợp đồng nhằm hiểu rõ sự phức tạp về kinh doanh và kỹ thuật, với sự tham gia đầy đủ của các chuyên gia kỹ thuật. Điều này sẽ giúp thời gian triển khai được lập kế hoạch và định giá thực tế hơn.

Dù vậy, liệu các cơ quan chính phủ khác có thể bắt chước thành công này hay không vẫn là một câu hỏi mở, nhưng ít nhất họ đã có một mô hình để tham khảo.