Hợp đồng cloud Bộ Nội vụ Anh có thể đem về 1 tỷ bảng cho AWS

Bộ Nội vụ Anh (Home Office) dự kiến chi hơn 1 tỷ bảng tiền thuế của người dân cho một hợp đồng mới về dịch vụ lưu trữ đám mây công (public cloud), và Amazon Web Services (AWS) đang là cái tên sáng giá nhất.

Theo thông báo quy hoạch (planning notice) công bố ngày 30/10, gói thầu gia hạn dịch vụ cloud công của bộ này nhằm đáp ứng nhu cầu lưu trữ hiện tại và tương lai có giá trị ước tính 881.621.007 bảng (khoảng 1,18 tỷ USD), và vượt mốc 1 tỷ bảng khi cộng thuế VAT.

Gấp đôi giá trị hợp đồng cũ

AWS đã trúng hợp đồng hiện hành với Bộ Nội vụ vào năm 2023 với giá khoảng 450 triệu bảng (khoảng 603 triệu USD). Như vậy, giá trị gói gia hạn lần này gần như tăng gấp đôi chỉ sau vài năm. Phía Bộ Nội vụ chưa giải thích lý do mức chi phí tăng mạnh.

Sau khi được trao thầu, hợp đồng dự kiến có hiệu lực từ tháng 12/2027 đến tháng 12/2029, kèm khả năng gia hạn tới tháng 12/2031, tức tổng cộng bốn năm. Một sự kiện gặp gỡ nhà cung cấp trong khuôn khổ thủ tục mua sắm G-Cloud 15 Lot 1A sẽ diễn ra vào ngày 8/12 để các bên dự thầu có cơ hội trình bày phương án.

Bộ Nội vụ từ chối cho biết những nhà cung cấp nào khác đang được xem xét, với lý do không bình luận về các thủ tục mua sắm đang diễn ra.

Chủ quyền số và nỗi lo phụ thuộc nhà cung cấp Mỹ

Thông báo xuất hiện trong bối cảnh chủ quyền số (digital sovereignty) đang trở thành vấn đề nóng tại Anh và khắp châu Âu, giữa những nghi ngờ rằng giới chức Mỹ có thể cắt quyền truy cập vào công nghệ Mỹ vì lý do chính trị.

Một khảo sát cho thấy khoảng ba phần tư doanh nghiệp tại Anh, Pháp và Đức lo ngại Washington có thể đột ngột cắt quyền truy cập vào các nền tảng công nghệ Mỹ mà họ phụ thuộc. Đầu năm nay, tổ chức Open Rights Group cũng cảnh báo giới chính trị rằng Anh đang phụ thuộc quá nhiều vào các công ty công nghệ Mỹ để vận hành các hoạt động trọng yếu.

Whitehall, khu trung tâm hành chính của chính phủ Anh, cũng ý thức được vấn đề này. Năm 2024, Văn phòng Nội các (Cabinet Office) thừa nhận trong một tài liệu nội bộ rằng sức mạnh đàm phán của chính phủ bị hạn chế bởi tình trạng vendor lock-in (khóa cứng nhà cung cấp — khó chuyển sang nhà cung cấp khác một khi đã tích hợp sâu hạ tầng của một hãng).

Tài liệu nêu: "Cách tiếp cận hiện nay của chính phủ Anh với việc áp dụng và quản lý cloud trên các bộ, ngành đang đối mặt nhiều thách thức", dẫn tới "tập trung rủi ro và khóa cứng nhà cung cấp, làm suy yếu sức mạnh đàm phán của chính phủ đối với các nhà cung cấp cloud".

Tài liệu cũng thừa nhận "vị thế thống trị hiện tại của AWS và Azure trong dịch vụ cloud của chính phủ Anh sẽ tiếp tục".

Thực tế thị trường: AWS chiếm 75% tiền cloud của chính phủ

Theo nền tảng dữ liệu mua sắm công BidSkim, AWS nhận khoảng 75% ngân sách chính phủ dành cho các hợp đồng cloud, tương đương khoảng 1,22 tỷ bảng (khoảng 1,6 tỷ USD). Microsoft Azure có nhiều hợp đồng hơn nhưng giá trị mỗi hợp đồng nhỏ hơn, tổng cộng khoảng 355 triệu bảng (khoảng 475 triệu USD). Google Cloud ở mức 47 triệu bảng (khoảng 63 triệu USD), còn Oracle Cloud là 15 triệu USD (khoảng 20 triệu USD).

Một nguồn tin từ nhà cung cấp đang làm việc với khu vực công nhận định chính quyền Anh đang "thất bại trong việc hỗ trợ các nhà cung cấp cloud nội địa", với lý do họ không đáp ứng được quy mô — một lập luận mà nguồn này cho là vô lý. Người này cáo buộc rằng trong nhiều trường hợp, người viết hồ sơ thầu được các công ty dịch vụ chuyên nghiệp tư vấn theo hướng ưu ái các hyperscaler (các nhà cung cấp cloud quy mô siêu lớn), và những công ty tư vấn này sau đó được "thưởng" bằng vai trò đối tác di trú hoặc tích hợp hệ thống.

Chính phủ Anh cũng cam kết chuyển nhiều hợp đồng hơn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) trong kế hoạch hành động công bố tháng trước. Tháng 8, họ bổ sung các nhà cung cấp địa phương nhỏ hơn vào G-Cloud 15, dù có mặt trên khung thầu không đồng nghĩa chắc chắn có hợp đồng.

Tuy nhiên, những cam kết kiểu này không phải điều mới — và phần lớn đã không đi đến đâu.

Góc nhìn

Câu chuyện này cho thấy một nghịch lý quen thuộc với bất kỳ tổ chức nào đang vận hành hạ tầng trên cloud: chi phí và sự phụ thuộc thường tăng nhanh hơn dự tính ban đầu. Khi một hệ thống đã gắn chặt với dịch vụ managed, dịch vụ dữ liệu hay công cụ bảo mật riêng của một nhà cung cấp, chi phí chuyển đổi (switching cost) trở nên quá lớn để đàm phán lại giá — đúng như tình trạng vendor lock-in mà chính phủ Anh thừa nhận.

Với các kỹ sư và doanh nghiệp Việt Nam, bài học thực tế là cần thiết kế hệ thống có khả năng di trú (portability) ngay từ đầu: dùng công nghệ mã nguồn mở, container hóa (containerization), tránh phụ thuộc vào các API độc quyền khi không thật sự cần, và luôn tính đến phương án dự phòng đa nhà cung cấp (multi-cloud) cho các hệ thống trọng yếu. Điều này không chỉ là vấn đề kỹ thuật mà còn là vấn đề đòn bẩy thương lượng khi hợp đồng đến hạn gia hạn.