Anh muốn 'mua công nghệ nội' nhưng tiền vẫn chảy sang Mỹ

Anh muốn "mua công nghệ nội" nhưng tiền vẫn chảy sang Mỹ

Chính phủ Anh nói nhiều về việc ưu tiên mua công nghệ trong nước, nhưng thực tế cho thấy chưa đến 1/6 số tiền chi cho các nhà cung cấp công nghệ lớn nhất thực sự đến tay doanh nghiệp bản địa. Nghiên cứu mới của Viện Nghiên cứu Chính sách Công (IPPR) cho thấy Whitehall phụ thuộc nặng vào công nghệ nước ngoài, đặc biệt là từ Mỹ.

Con số 42,5% chỉ là bề nổi

Theo báo cáo của IPPR, 42,5% chi tiêu với 150 nhà cung cấp công nghệ lớn nhất của khu vực công Anh có vẻ thuộc về các công ty Anh. Nhưng con số này tụt xuống chỉ còn 15,4% khi nhìn xa hơn địa chỉ trụ sở.

Lý do là một trụ sở tại Anh không đồng nghĩa với một công ty Anh. Một số bị sở hữu từ nước ngoài, nhiều công ty có phần lớn nhân sự ở nước ngoài, và không ít đơn vị chỉ đơn thuần bán lại công nghệ của các ông lớn Mỹ như Microsoft.

Thực tế, 43% chi tiêu được gán cho các nhà cung cấp đặt trụ sở tại Anh lại chảy vào các đại lý bán lại (reseller). Riêng Bytes và Softcat đã chiếm khoảng 2 tỷ bảng, trở thành hai trong ba đơn vị nhận tiền nhiều nhất từ chi tiêu công nghệ của khu vực công.

Mỹ hưởng lợi lớn nhất

Khi nhóm nghiên cứu truy ngược các hợp đồng bán lại về đúng công ty đứng sau sản phẩm, Mỹ nổi lên là bên hưởng lợi lớn nhất: 9,2 tỷ bảng trong tổng 19,2 tỷ bảng chi cho các nhà cung cấp lớn nhất.

Dòng tiền cũng không được phân bổ rộng. Chỉ 150 công ty nhận tới 83% chi tiêu công nghệ của khu vực công, trong đó 15 công ty lớn nhất chiếm gần một nửa. Các nhà cung cấp nhỏ chỉ nhận được 12% chi tiêu công nghệ của chính phủ, so với mức 27% trên toàn bộ chi tiêu công.

Về cạnh tranh, IPPR cho biết 89,9% hợp đồng CNTT của chính phủ trong 12 tháng qua không có hồ sơ công khai về số nhà cung cấp đã dự thầu, khiến việc đánh giá mức độ cạnh tranh của các gói thầu trở nên khó khăn.

AI lọt vào qua các hợp đồng có sẵn

Bức tranh càng mờ mịt hơn khi nói đến AI. Hồ sơ chi tiêu của chính phủ cho thấy khá ít tiền chảy trực tiếp đến các cái tên như OpenAI hay Anthropic, nhưng điều đó không có nghĩa Whitehall không mua công nghệ của họ. Phần lớn được gộp vào các thỏa thuận điện toán đám mây (cloud) hiện có, giấy phép phần mềm doanh nghiệp và các quan hệ đối tác.

Một ví dụ là việc NHS England triển khai Microsoft 365 Copilot cho 505.000 nhân viên. Theo IPPR, việc này được thực hiện theo một thỏa thuận cấp phép quốc gia ký từ tháng 6/2023, trước cả khi Copilot được phát hành rộng rãi.

Điều đó có nghĩa các công cụ AI có thể tiếp cận hàng trăm nghìn nhân viên khu vực công thông qua những hợp đồng được đàm phán trước khi sản phẩm xuất hiện trên thị trường, có thể khiến các nhà cung cấp đối thủ mất cơ hội cạnh tranh.

Cảnh báo về chủ quyền số

Báo cáo có tiêu đề Locked In: A Realist's Agenda for Digital Sovereignty cảnh báo rằng sự phụ thuộc của Anh vào công nghệ Mỹ có thể trở nên đặc biệt nan giải nếu Washington hạn chế quyền truy cập vào các hệ thống AI tiên tiến. Báo cáo dẫn chứng các hạn chế gần đây của Mỹ đối với các mô hình của Anthropic và việc hạn chế quyền truy cập sớm cho Viện An ninh AI của Anh như bằng chứng rằng những lo ngại này không còn hoàn toàn mang tính giả định.

Chính phủ Anh đã cam kết 500 triệu bảng cho Quỹ AI Chủ quyền (Sovereign AI Fund), nhưng nhóm nghiên cứu cho rằng chỉ đổ tiền vào các công ty công nghệ trong nước sẽ không đủ để nới lỏng sự kiểm soát của Thung lũng Silicon.

Thay vào đó, họ muốn Whitehall đàm phán các hợp đồng công nghệ với tư cách một khách hàng duy nhất, tạo điều kiện chuyển đổi nhà cung cấp dễ dàng hơn, và hợp tác với các nước như Pháp, Đức, Nhật Bản và Hàn Quốc để đảm bảo quyền truy cập AI tiên tiến.

"Nhưng chúng ta không thể làm một mình, và xây dựng năng lực trong nước không thể là canh bạc duy nhất. Anh nên hợp tác với các cường quốc tầm trung khác, gộp sức mua để định hình thị trường và dùng đòn bẩy chung để đảm bảo quyền truy cập AI tiên tiến," Roa Powell, nghiên cứu viên cấp cao tại IPPR, nhận định.

Nghị sĩ Darren Jones, người viết lời tựa cho báo cáo, cũng lập luận tương tự rằng Anh nên hợp tác với đồng minh quốc tế thay vì cố tự xây dựng mọi thứ.

"Chúng ta có thể thay đổi cách nhà nước mua công nghệ, hậu thuẫn các ngành mà Anh có cơ hội thực sự dẫn đầu thế giới, và định hình thị trường – nhưng chúng ta không thể đi một mình. Chúng ta cần bắt tay với những đồng minh tự nhiên như Pháp, Đức, Nhật Bản và Hàn Quốc để cùng nhau trở nên không thể thiếu," ông nói.

Whitehall có thể có những kế hoạch lớn cho chủ quyền số, nhưng đó sẽ là một chặng đường khó khăn khi phần lớn công nghệ của họ đến từ bên kia Đại Tây Dương. Và với việc AI đã được gộp sẵn vào các hợp đồng phần mềm trị giá hàng tỷ bảng, các ông lớn công nghệ Mỹ không hề tạo điều kiện để chính phủ tìm nhà cung cấp khác.

Góc nhìn

Câu chuyện của Anh là bài học trực tiếp cho các tổ chức và doanh nghiệp Việt Nam đang số hóa mạnh mẽ. Khi phần lớn hạ tầng cloud, giấy phép phần mềm và công cụ AI đều gói trong hợp đồng dài hạn với nhà cung cấp nước ngoài, chi phí chuyển đổi (vendor lock-in) sẽ tăng lên rất nhanh, và năng lực đàm phán của bên mua giảm dần theo thời gian.

Điểm đáng chú ý trong báo cáo là việc AI "lọt" vào qua các hợp đồng cấp phép trọn gói ký trước khi sản phẩm ra mắt. Với các doanh nghiệp Việt Nam, điều này nhắc nhở rằng khi đàm phán hợp đồng phần mềm doanh nghiệp hay cloud, cần rà soát kỹ các điều khoản về sản phẩm mới, quyền thay thế nhà cung cấp và tính di động của dữ liệu, thay vì chỉ nhìn vào giá của gói hiện tại.

Bài học thứ hai là vai trò của minh bạch trong mua sắm. Việc thiếu hồ sơ công khai về số nhà cung cấp dự thầu khiến việc đánh giá cạnh tranh gần như bất khả thi – một rủi ro mà các đơn vị mua sắm công nghệ trong nước cũng nên tính đến khi thiết kế quy trình đấu thầu.