Cơ quan quản lý Anh siết chặt quy định với sự thống trị của Microsoft trong lĩnh vực phần mềm doanh nghiệp

Cơ quan Cạnh tranh và Thị trường Vương quốc Anh (CMA) đang tiến hành tham vấn về việc áp đặt quy chế "vị thế thị trường chiến lược" (SMS) lên Microsoft trong lĩnh vực phần mềm doanh nghiệp. Động thái này cho phép cơ quan quản lý can thiệp nhằm tạo sân chơi bình đẳng hơn, và được xem như bước đi tiên phong mà các cơ quan quản lý toàn cầu như FTC (Mỹ) và Ủy ban châu Âu đang theo dõi sát sao.

Bối cảnh điều tra

CMA đã khởi động cuộc điều tra từ tháng 5 năm 2026 đối với danh mục phần mềm của Microsoft, bao gồm Word, Excel, Outlook, PowerPoint và Teams, cùng với các sản phẩm bảo mật, máy chủ và hệ điều hành.

Cơ quan này cũng đang xem xét liệu Microsoft có đang nắm giữ "vị thế thị trường đáng kể và đã ăn sâu" thông qua bộ sản phẩm phần mềm của mình — vị thế có thể kìm hãm cạnh tranh và làm suy giảm lựa chọn của người mua.

Năm lĩnh vực bị điều tra

CMA xác định Microsoft nắm giữ vị thế mạnh mẽ trong cả năm lĩnh vực được điều tra:

• Hệ điều hành máy tính cá nhân
• Bộ phần mềm năng suất (Office, Microsoft 365)
• Phần mềm bảo mật
• Hệ điều hành máy chủ (Windows Server)
• Hệ quản trị cơ sở dữ liệu quan hệ (SQL Server)

Theo tài liệu đề xuất, Microsoft đã là nhà cung cấp phần mềm doanh nghiệp lớn nhất tại Anh trong nhiều thập kỷ. Nhiều khách hàng coi danh mục sản phẩm của Microsoft như một môi trường phần mềm thống nhất — một ngăn xếp tích hợp từ đầu đến cuối, giúp việc tích hợp kỹ thuật giữa các sản phẩm trở nên dễ dàng hơn, với mức giá chiết khấu khi mua trọn gói.

Điều này khiến khách hàng ít có khả năng chuyển sang các nhà cung cấp khác, vì làm vậy sẽ trùng lặp chi phí cấp phép cho những sản phẩm đã nằm trong gói Microsoft của họ.

"Các tổ chức cần có khả năng lựa chọn những sản phẩm phù hợp nhất với mình, chuyển nhà cung cấp khi họ muốn và kết hợp dịch vụ từ nhiều nhà cung cấp khác nhau. Chúng tôi muốn đảm bảo doanh nghiệp có quyền tự do lựa chọn cách họ sử dụng sản phẩm của Microsoft song song với các giải pháp thay thế." — Sarah Cardell, Tổng giám đốc điều hành CMA.

Các biện pháp can thiệp tiềm năng

CMA đã công bố một tài liệu riêng nêu rõ các biện pháp can thiệp khả thi, bao gồm:

• Đảm bảo các lựa chọn thiết kế kỹ thuật của Microsoft không hạn chế khả năng sử dụng nhà cung cấp khác
• Đảm bảo các thỏa thuận thương mại (như bán theo gói) không hạn chế cạnh tranh hiệu quả
• Ngăn chặn Microsoft lợi dụng vị thế thị trường trong phần mềm doanh nghiệp để bóp méo cạnh tranh ở các lĩnh vực liên quan, chẳng hạn như dịch vụ đám mây

Cơ quan quản lý nhấn mạnh rằng việc xác định các tiêu chí cho quy chế SMS không đồng nghĩa với việc quy kết Microsoft có hành vi sai trái. Tham vấn sẽ kéo dài đến ngày 13 tháng 11 năm 2026, và quyết định cuối cùng dự kiến được đưa ra trước 13 tháng 2 năm 2027.

Phản ứng từ các bên liên quan

Microsoft không đồng tình với quan điểm trong quyết định đề xuất của CMA. Người phát ngôn của công ty cho biết:

"Tất cả sản phẩm của chúng tôi — bao gồm cả Copilot — đều mở và có khả năng tương tác, cho phép khách hàng sử dụng chúng song song với các dịch vụ cạnh tranh và lựa chọn giải pháp phù hợp nhất với mức giá hấp dẫn. Chúng tôi sẽ tiếp tục hợp tác mang tính xây dựng để đảm bảo khách hàng và doanh nghiệp Anh tiếp tục được hưởng lợi từ cạnh tranh lành mạnh."

Trong khi đó, các nhóm vận động lại tỏ ra ủng hộ quyết định này:

• Liên minh Lựa chọn Trình duyệt (BCA) hoan nghênh đề xuất, cho rằng các thành viên từ lâu đã chứng kiến Microsoft lợi dụng vị thế thị trường từ Windows và phần mềm năng suất để thúc đẩy người dùng sang trình duyệt Edge.
• Liên minh Đám mây Mở (Open Cloud Coalition) — với thành viên là Google — nhận định: "Các thực tiễn cấp phép phần mềm hạn chế của Microsoft đang bóp méo cạnh tranh trên đám mây, gây hại cho sự lựa chọn và làm tăng chi phí. Đây là cơ hội chỉ có một lần trong nhiều thập kỷ để chấm dứt những thực tiễn này."

Liên quan đến lĩnh vực đám mây

Trước đó, các nhà cung cấp dịch vụ đám mây đã phàn nàn rằng các điều khoản cấp phép của Microsoft khiến doanh nghiệp tốn kém hơn khi triển khai Windows Server và các dịch vụ như SQL Server trên những nền tảng đám mây không phải của Microsoft.

Đề xuất SMS này bắt nguồn từ cuộc điều tra của CMA về tác động của các ông lớn toàn cầu đối với thị trường dịch vụ đám mây tại Anh. Cuộc điều tra này phần lớn đã lắng xuống sau khi cơ quan quản lý đạt được cam kết từ Microsoft và AWS về việc giảm rào cản chuyển đổi giữa các đám mây.

CMA cho biết vẫn còn nhiều việc có thể làm để giải quyết các rào cản này, đồng thời đang xem xét liệu khách hàng có thể tự do lựa chọn công cụ AI tốt nhất hay không, và liệu các nhà cung cấp AI thay thế có sân chơi bình đẳng để cạnh tranh với Copilot hay không.

Ý nghĩa đối với Việt Nam

Đối với các doanh nghiệp Việt Nam — đặc biệt là những đơn vị đang sử dụng hệ sinh thái Microsoft 365, Azure và các giải pháp đám mây khác — diễn biến này có thể tạo tiền lệ quan trọng. Nếu CMA áp đặt thành công quy chế SMS, các điều khoản cấp phép và chính sách bán gói của Microsoft có thể trở nên linh hoạt và cạnh tranh hơn trên toàn cầu, mở đường cho các doanh nghiệp trong nước tiếp cận nhiều lựa chọn thay thế với chi phí hợp lý hơn.

Bên cạnh đó, xu hướng giám sát chặt chẽ các nền tảng lớn tại châu Âu cũng có thể truyền cảm hứng cho các cơ quan quản lý tại khu vực Đông Nam Á trong việc xây dựng khung pháp lý về cạnh tranh số.