ITU họp toàn quyền: 278 đề xuất thử thách quản trị Internet

Kỳ họp bốn năm một lần

Hội nghị toàn quyền (plenipotentiary) của Liên minh Viễn thông Quốc tế (ITU) khai mạc vào thứ Hai, và các tổ chức quản trị Internet đang trong tư thế cảnh giác trước khả năng diễn đàn này trở thành nơi các quốc gia tìm cách thách thức vai trò của họ. Có 278 đề xuất được đưa ra tại kỳ họp năm nay.

ITU là cơ quan chuyên môn của Liên Hợp Quốc về công nghệ thông tin và truyền thông, với thành viên là các quốc gia. Cơ quan này có nhiệm vụ thúc đẩy kết nối quốc tế thông qua quản lý phổ tần vô tuyến, quỹ đạo vệ tinh và xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan.

Các tiêu chuẩn chủ chốt của ITU có độ phủ rất rộng: ITU-T X.509 quy định các nguyên tắc của hạ tầng khóa công khai (public key infrastructure); ITU-T E.164 chi phối số điện thoại; ITU-T H.264 và H.265 định nghĩa các codec video được dùng cho phần lớn luồng phát trực tuyến.

Ranh giới mong manh với các tổ chức quản trị Internet

Vai trò của ITU phần lớn không gây tranh cãi, nhưng công việc của cơ quan này tiến rất sát lĩnh vực của những tổ chức xây dựng các công nghệ làm nên Internet. Đó là Lực lượng Đặc nhiệm Kỹ thuật Internet (IETF); Tổ chức Quản lý Tên miền và Số Internet (ICANN) giám sát hệ thống tên miền; các cơ quan đăng ký Internet khu vực (RIR) quản lý địa chỉ IP; và Hiệp hội Web Toàn cầu (W3C) phụ trách HTML, CSS và khả năng tiếp cận.

Các chính phủ có tham gia vào công việc của những tổ chức này nhưng chỉ là một tiếng nói trong nhiều tiếng nói và không thể áp đặt quy trình ra quyết định dựa trên đồng thuận của họ — mô hình được gọi là quản trị đa bên (multi-stakeholder governance).

Tại sự kiện WSIS+20 năm 2025, Liên Hợp Quốc đã tán thành mô hình quản trị đa bên khi quyết định rằng Diễn đàn Quản trị Internet (IGF) sẽ trở thành một cơ quan thường trực. Quyết định này trên thực tế đã ủng hộ quản trị đa bên và giữ ITU ra ngoài lĩnh vực tiêu chuẩn Internet. Tuy vậy, IGF chưa họp lần nào kể từ WSIS+20, nên vẫn chưa bắt đầu hoạt động một cách thực chất với tư cách cơ quan thường trực.

Những tiền lệ đáng lo

Kỳ họp ITU năm nay vì thế là thời điểm các bên có thể thử sức chịu đựng của thế cân bằng mong manh giữa ITU, các tổ chức quản trị Internet và IGF đang hình thành. Một phép thử như vậy có thể chứng kiến các thành viên ITU tìm cách để cơ quan này theo đuổi những lĩnh vực mới chồng lấn với công việc của các tổ chức quản trị Internet.

Điều này từng xảy ra. Trung Quốc đã tìm cách để ITU nghiên cứu "New IP" — một bản sửa đổi lớn đối với giao thức Internet, công nghệ do IETF quản lý. Năm 2022, Nga và Trung Quốc ủng hộ một ứng viên chủ tịch ITU theo hướng trao cho các quốc gia vai trò mạnh hơn trong quản trị Internet, có thể bằng cách để ITU tiếp quản một phần công việc tiêu chuẩn. Ứng viên này đã không được bầu.

Trước kỳ họp, Hiệp hội Internet (Internet Society) công bố một tài liệu nền, tuyên bố họ đang "chủ động thách thức những đề xuất có thể ảnh hưởng tới kiến trúc kỹ thuật nền tảng của Internet hoặc làm gia tăng sự phân mảnh, cũng như những đề xuất có thể ảnh hưởng tới kết nối, đặc biệt với các cộng đồng vùng xa, ít được phục vụ và chưa được phục vụ".

Hiệp hội này đang theo dõi các nghị quyết về AI, công nghệ lượng tử và những lĩnh vực mới nổi khác có thể đưa các công nghệ cụ thể vào nhiệm vụ của ITU. Họ cũng lưu ý rằng chưa có quyết định về việc cơ quan nào sẽ giám sát quản trị các chòm vệ tinh quỹ đạo tầm thấp, độ bền vững của cáp ngầm và chính sách phổ tần.

ICANN cũng đang dõi theo

ICANN cũng đang theo dõi kỳ họp với sự quan tâm. Tổ chức này nói với The Register qua email: "ICANN hoan nghênh việc công nhận các kết quả WSIS+20 dựa trên đồng thuận. Đồng thời, những đề xuất tìm cách mở rộng vai trò của ITU trong các lĩnh vực như mạng dựa trên IP, hệ thống tên miền, quản lý tài nguyên Internet và các vấn đề chính sách công liên quan tới Internet làm dấy lên lo ngại về việc chồng chéo nhiệm vụ và tạo ra những quy trình song song có thể ảnh hưởng tới sức khỏe của Internet."

ICANN không chỉ ra đề xuất cụ thể nào gây lo ngại như vậy. Tại các kỳ họp ITU, phần lớn đề xuất — lần này là 278 đề xuất — được quyết định theo đồng thuận. Tuy nhiên, các thành viên ITU có thể sửa đổi đề xuất trong suốt kỳ họp, nên vẫn có khả năng những thay đổi chính sách đáng kể được đưa ra bỏ phiếu trong 18 ngày diễn ra sự kiện.

Góc nhìn

Với các kỹ sư và doanh nghiệp công nghệ, những tranh chấp về "ai quản lý cái gì" ở tầng quản trị không hề xa vời. Các tiêu chuẩn của ITU như X.509 và H.264/H.265 đã ăn sâu vào hạ tầng mà ứng dụng của chúng ta phụ thuộc, còn IETF, ICANN và W3C lại chi phối những nền tảng mà đội ngũ phát triển tương tác hằng ngày. Nếu vai trò của ITU được mở rộng sang các lĩnh vực như mạng dựa trên IP hay hệ thống tên miền, doanh nghiệp có thể phải đối mặt với nhiều bộ quy tắc song song hơn, thay vì một quy trình đồng thuận tương đối thống nhất như hiện nay.

Điều đáng chú ý là mô hình đa bên vốn cho phép các bên kỹ thuật, doanh nghiệp và cộng đồng cùng tham gia lại đang đứng trước áp lực. Việc theo dõi 278 đề xuất và những sửa đổi có thể phát sinh trong kỳ họp là cách thực tế để các tổ chức đánh giá rủi ro tuân thủ và định hướng công nghệ dài hạn của mình.