Tổ chức tư vấn cảnh báo Chính phủ Anh: Không thể xây dựng tương lai trên nền tảng hệ thống cũ kỹ

Các dự án công nghệ trọng điểm như hệ thống thẻ căn cước có nguy cơ thất bại trầm trọng, trừ khi Chính phủ Anh thay đổi cách tiếp cận đối với các hệ thống cũ kỹ – mà bằng chứng cho thấy tình trạng này đang ngày càng đi xuống, một báo cáo mới từ một tổ chức tư vấn khẳng định.

Re:State, một đơn vị chính sách phi đảng phái tập trung vào cải cách dịch vụ công, cho biết nhiều tham vọng của chính phủ về dịch vụ số và hiệu quả đều phụ thuộc vào "các hệ thống hiện đại, có khả năng tương tác." Tuy nhiên, vấn đề về các hệ thống cũ đang bị đánh giá thấp.

"Tại Westminster, ngân sách không được ưu tiên cho công nghệ, và vì thế, đằng sau hậu trường, các chính phủ kế tiếp đã bỏ quên việc sửa chữa nhiều hệ thống lỗi thời nguy hiểm, để lại một quả bom hẹn giờ cho các thế hệ tương lai phải tháo dỡ," Joe Hill, đồng tác giả của báo cáo, Giám đốc Chiến lược tại Re:State và cựu công chức Bộ Tài chính, nhận định.

Các ví dụ không khó để tìm thấy. Chúng bao gồm các vấn đề trong việc chuyển đổi Cơ sở dữ liệu Cảnh sát Quốc gia lên đám mây, vụ bê bối lộ lọt dữ liệu để lộ tên của những người cung cấp thông tin người Afghanistan, và một hệ thống thanh toán nông nghiệp đang rệu rã.

Vấn đề nằm ở mô hình tài trợ

Vấn đề nằm ở sự kiểm soát của các bộ ngành đối với việc khắc phục hệ thống cũ và mô hình tài trợ cho các dự án đó. Báo cáo của Re:State, Từ hệ thống cũ đến sự lãnh đạo [PDF], cho biết nguồn vốn đến dưới hai hình thức: tài trợ khủng hoảng hoặc tài trợ bảo trì.

"Các hệ thống sẽ không được chuyển đổi trừ khi chúng gặp sự cố nghiêm trọng. Kết quả là khoảng cách giữa những gì hệ thống có thể làm và những gì dịch vụ yêu cầu sẽ rộng ra mỗi năm. Các bộ ngành tụt hậu với các nền tảng công nghệ lỗi thời bằng cách dựa vào các nền tảng già cỗi hạn chế thiết kế dịch vụ, sử dụng dữ liệu và tự động hóa, khiến họ phải chạy đuổi theo ngày càng nhiều hơn vào một ngày sau đó khi tính cấp thiết về vận hành tăng lên," báo cáo nêu rõ.

Phần lớn báo cáo dựa trên dữ liệu từ Đánh giá Tình hình Chính phủ Số 2025, trong đó tìm thấy sự mất năng suất do CNTT cũ kỹ gây ra tốn kém 4-7% chi tiêu hàng năm của khu vực công, kìm hãm cả năng suất và sự hài lòng của người dân.

Đánh giá đó phát hiện tỷ lệ hệ thống cũ trong chính phủ trung ương vào khoảng 28%. Con số này dao động từ 10 đến 60%, tùy thuộc vào bộ ngành, và đã tăng 26% kể từ năm 2023. Trong số các hệ thống cũ này, 22% được coi là "đánh dấu đỏ", nghĩa là chúng mang lại rủi ro được đánh giá là cả khả năng xảy ra cao và tác động lớn. Tỷ lệ các hệ thống đánh dấu đỏ cũng đã tăng lên.

Quy mô của vấn đề và tính chất ăn sâu của nó có nghĩa là việc tiếp tục cách tiếp cận do các bộ ngành dẫn đầu để giải quyết vấn đề hệ thống cũ sẽ không hiệu quả, bài báo lập luận. Vì có rất ít phần thưởng cho việc ưu tiên giảm sự phụ thuộc vào các hệ thống cũ, các lãnh đạo bộ ngành có xu hướng tập trung vào các chuyển đổi rộng lớn hơn, đi kèm với nhiều động lực và phần thưởng hơn.

Việc lập ngân sách cũng là một vấn đề. Kinh phí công nghệ được trao dựa trên các dự án, thay vì dựa trên dịch vụ, điều này làm cho việc đầu tư dưới mức cần thiết có khả năng xảy ra theo hai cách.

"Thứ nhất, vì chi phí vận hành cốt lõi của công nghệ cũ hiện hữu phải liên tục được phê duyệt lại như các dự án, khiến việc đàm phán giảm đầu tư công nghệ xuống để ưu tiên các lĩnh vực khác dễ dàng hơn. Và thứ hai, vì nó cho phép các nhà hoạch định chính sách lên kế hoạch cho các khoản đầu tư bổ sung vào công nghệ mới như AI mà không cần suy nghĩ về việc đầu tư vào các dịch vụ nền tảng, thường có các thành phần CNTT cũ," báo cáo thêm.

Đề xuất giải pháp

Một "Lực lượng đặc nhiệm Hiện đại hóa Kỹ thuật số" của chính phủ trung ương với nhiệm vụ giảm rủi ro hệ thống cũ và lồng ghép phòng ngừa là một giải pháp được đề xuất.

Báo cáo cũng đề xuất giải quyết vấn đề tài trợ. "Khi đầu tư của chính phủ trung ương có sẵn cho một loại chi tiêu cụ thể, chẳng hạn như CNTT cũ, những người được phỏng vấn cho bài báo này cảm thấy điều đó có thể làm giảm động lực của các bộ ngành để thực hiện các khoản đầu tư của chính họ thay vì 'chờ xem liệu [Bộ Khoa học, Đổi mới và Công nghệ] có tài trợ cho rủi ro thay thế hay không'," báo cáo nêu rõ.

"Thay vào đó, Lực lượng đặc nhiệm nên áp dụng mô hình 'ngân sách đối ứng' – sử dụng kinh phí được phân bổ trung ương trong Đánh giá Chi tiêu tiếp theo để khớp với số tiền mà các bộ ngành bỏ vào các dự án chuyển đổi CNTT cũ của chính họ, nhằm đẩy nhanh tiến độ."

Báo cáo có năm ý tưởng khác về cách chính phủ có thể thoát khỏi đầm lầy ngày càng sâu của CNTT cũ, bao gồm các cách tiếp cận mới đối với mua sắm và quản lý nhà cung cấp. Chúng có thể được chào đón, nhưng với việc chính phủ dường như ám ảnh bởi các thông báo giật gân, chỉ những người lạc quan mới hy vọng thấy chúng được thực hiện.